台湾总统马英九和全体阁员视宪法如无物

送交者: 乐观成 2016年01月18日22:11:44 于 [天下论坛] 发送悄悄话

香港《明报》今日报道：【民進黨奪得近7成立委席次而成為立法院多數黨後，任期僅餘4個月的總統馬英九提出「多數黨組閣」。行政院昨日召開臨時院會，提出總辭，但不獲馬英九批准。民進黨表示，內閣總辭屬於總統憲法職權，「我們尊重」。專家表示，若民進黨接受該方案，可以建立一個較好的憲政慣例，效仿法國的「左右共治」落實台灣的「藍綠共治」。】 这是宪法争议，当然要以宪法为准。中华民国宪法包含两个部分：（1）中华民国宪法本文，（2）中华民国宪法增修条文。中华民国宪法本文中的相关规定如下： 【第四十一條 總統依法任免文武官員。】 【第五十五條 行政院院長由總統提名，經立法院同意任命之。立法院休會期間，行政院院長辭職或出缺時，由行政院副院長代理其職務，但總統須於四十日內咨請立法院召集會議，提出行政院院長人選徵求同意。行政院院長職務，在總統所提行政院院長人選未經立法院同意前，由行政院副院長暫行代理。 第五十六條 行政院副院長，各部會首長及不管部會之政務委員，由行政院院長提請總統任命之。】 中华民国增修条文中的相关规定如下： 【第三條 行政院院長由總統任命之。行政院院長辭職或出缺時，在總統未任命行政院院長前，由行政院副院長暫行代理。憲法第五十五條之規定，停止適用。】 现行的中华民国宪法规定得很清楚，是总统任命内阁制，而不是多数党组阁的总统内阁混合制。马英九总统和全体阁员视宪法如无物，滑稽透顶。 要改成总统内阁混合制，就要修改宪法。中华民国宪法本文对修宪程序规定如下： 【第一百七十四條 憲法之修改，應依左列程序之一為之： 一 由國民大會代表總額五分之一提議，三分之二之出席，及出席代表四分之三之決議，得修改之。 二 由立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，擬定憲法修正案，提請國民大會複決。此項憲法修正案應於國民大會開會前半年公告之。】 中华民国宪法增修条文中的相关规定如下： 【第十二條 憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定。】 明报：台內閣總辭未獲准 民進黨拒組閣 專家：不想收拾爛攤子 「藍綠共治」或落空 http://news.mingpao.com/pns/dailynews/web_tc/article/20160119/s00013/1453140396762  中華民國憲法本文 http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=64  中華民國憲法增修條文 http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=65 ———————— 附录 乐观成：怎样看待关于马英九拟释组阁权的争议 （2016年1月8日） 苹果日报今日引述台湾媒体报道： 【台灣大選倒數8日，國民黨內傳出若藍營輸掉總統大選，國會席次也慘敗，總統馬英九將不排除釋出組閣權，交由新的國會多數黨組閣。】 蔡英文说，【……按憲法，任命閣揆是總統權，不可私相授受，……】 【而國民黨總統候選人朱立倫昨表示，他一向主張多數黨「組閣」，這是一個最好的制度。他若當選，一定會尊重這個憲政慣例，讓台灣民主走向常軌。他又稱，「不懂民進黨蔡主席有甚麼疑慮」。】 我在旧文中说过： 【总统内阁混合制中，总统民选，掌握国家安全（军队、警察和情报部门）和外交权力，而内阁还是由议会多数党或党派联盟组织，掌握其他行政权力，例如法国。这会出现总统和内阁出自对立政党。 总统任命内阁制，如台湾和俄罗斯。】 台湾如果要把总统任命内阁制改为总统内阁混合制，必须修改宪法。中华民国宪法规定，修改宪法，必须交付立法院表决和公民投票。 因此，传言中的马英九打算和朱立伦言论都是违反宪法的，而蔡英文的言论是符合宪法的。 苹果日报：馬擬釋組閣權催票 蔡英文斥政治操弄 http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20160108/19443411 ———————— 乐观成：中国的总理与宰相辨析（1） （2016年1月5日） 时常见到有人把总理李克强比作宰相，把总书记习近平比做皇帝。这是错误的。 现代宪政民主的国家或地方自治政治制度中，权力递减的行政、立法、司法三权分立，而行政当局制度分为单首长制和双首长制。 单首长制分为内阁制和总统制。 内阁制是议会多数党或政党联盟组阁，总理（首相以及地方自治体的政府首长）是行政首长，例如英国、德国和日本。 总统制是民选行政首长，例如美国。 双首长制分为总统内阁混合制和总统任命内阁制。地方自治体一般不采用双首长制。 总统内阁混合制中，总统民选，掌握国防和外交权力，而内阁还是由议会多数党或党派联盟组织，掌握其他行政权力，例如法国。这会出现总统和内阁出自对立政党。 总统任命内阁制，如台湾和俄罗斯。 中国宪法规定的行政当局制度是内阁制，当然有名无实。香港基本法规定的是总统制。 中国目前实际实行的政治制度是共产党统管行政、立法和司法，最高决策和执行机构是政治局常委会，也就是集体君主，没有宰相即君主的最高辅助大臣。

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