景福元年（892年），張淮鼎死，唐廷冊封索勛為歸義軍節度使。這引起了張議潮第十四女、李明振之妻張氏（索勛的小姨子）的不滿，于乾寧元年（公元894年），派四個兒子殺死索勛，擁立張承奉為歸義軍節度使。後來張承奉被李氏家族架空，遂發動政變，使李氏失勢。不久後得到了唐朝（光化三年八月十四，900年9月10日）和後梁的承認。909年，張承奉自稱「西漢白衣天子」，國號為「西漢金山國」。911年，被甘州回鶻打敗，幾乎亡國，被迫向甘州回鶻稱臣，改稱「天王」，國號改為「西漢敦煌國」，降表寫道：天子是子，可汗是父。張承奉從此喪失鬥志，朝中之事皆交給大臣處理，此後再無記載。