重大变化：北京正在大胆转向

汤名晖评论文章：2025年2月至3月之间，中国趁著美国正在与俄国讨论俄乌战争之际，在印太地区趁隙而入，试图测试美国在欧洲安全承诺的转变是否也适用于印太地区。在这一个多月期间，适逢全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的档期，中国借由展开多起引人注目的连续性军事行动，包括在台湾海峡、南海及南太平洋水域进行实弹军事演习，同时借由对外的强硬举动为“两会”加分。

解放军先后于台海、南海与南太平洋进行这些罕见演习，显然并非偶然，而是对川普构建其势力范围的举措予以回应，目的是向美国和国际社会展现对印太地区的企图。

中国以一系列军事行动测试华府政策是否发生变化，并且试图仿效俄国以既定事实作为与美国谈判的手段。

其中最显著的是：解放军在台海周边和南太平洋两大地区都采取临时性的“实弹射击训练”，随后更完成绕行澳洲之举。解放军海军几乎同一时间首次深入澳洲与新西兰外海举行大规模演习。一支由055型导弹驱逐舰领舰、合计三艘中国军舰的任务编组现身距澳大利亚雪梨仅150海浬的塔斯曼海域，进行了实弹军事演练。此次远赴南太平洋的操演无论规模或位置皆属罕见，绝非是一时性起的快闪军演，而是在宣示澳洲与台湾都是中国意图染指的势力范围。

新西兰国防部长柯林斯（Judith Collins）也表示警戒，指出参与该次塔斯曼海演习的中国舰艇配备可打击澳洲的先进反舰弹道飞弹，是极为强大的武器，此类规模的舰队以前从未在当地出现过，如今的现身显示区域情势出现了重大变化。

总体来看，中方在台海、南太平洋乃至其他邻近区域同步展示军事力量，并非各自为战的孤立事件，而是基于对美国战略动向的研判所做出的系列部署，以彰显自身在区域事务中的主导地位。

川普的孤立路线在一定程度上正在鼓舞中国对印太地区的扩张意图。（美联社）

川普的转向让中国有隙可趁

2025年初，川普重返白宫之后，美国的对外政策出现显著的转向。华府逐步减少对盟邦的支持力度与海外援助规模：川普在第二任期就任当天即签署行政命令，要求联邦机构暂停执行所有对外发展援助的资金拨付，进行为期90天的全面审查。这种大幅紧缩对外援助与承诺的做法，使许多依赖美国支持的盟国深感不安。同时，川普政府在安全承诺上也采取了明显的收缩态势，特别体现在对欧洲盟友的态度上，这使得中国看到在全球事务和地缘政治的可隙之机。

面对俄乌战争的持续影响，美国选择减少直接介入，实质上将协助乌克兰和维持欧洲安全稳定的重任更多转嫁给欧盟与北约盟国，从根本上撼动二次大战以来自由主义国际秩序的架构。川普不仅一改美国“民主捍卫者”的传统角色，甚至出现与俄罗斯靠拢的趋势，并且与欧洲亲俄的极右派相互呼应。他多次要求欧洲盟国承担更多防务责任，公开施压北约成员将国防支出提高到现有承诺的两倍以上，一系列举措引发欧洲的震动与加剧分歧。

印太国家等待美国的实际行动

当前欧洲各国领袖不得不思考，如何在美国“撤出其同盟关系”的信号下自力因应俄罗斯可能的进一步挑衅。美国长久以来作为欧美安全枢纽的地位正趋于弱化，欧洲被迫开始承担本属于美国的部分战略责任。这种变化不只对跨大西洋关系带来长远影响，同样也引起在印太地区的讨论。

川普政府口头上虽然持续强调印太的重要性，新任国务卿卢比奥上任后甚至以召开四方安全对话（Quad）部长会议作为首场外交活动，并在国会听证中与国防部长共同肯定AUKUS联盟。然而，这些姿态并不能消除盟友的疑虑，如同川普甚至敢于挑战美国与加拿大传统的关系，那么对于拜登时期建立的AUKUS联盟又有何保障可言？更何况川普总统本人迄今从未公开提及过AUKUS协定。

尽管美国高层释放出力挺印太盟邦的讯号，区内盟邦仍担心美国是否会将注意力转移他处、淡化对印太的承诺，石破茂在第一时间访美看似稳住美日关系，但是面对韩国政局的不稳定，并未看到川普重申美日韩大卫营协议，菲律宾在南海地区也正在面临中国更强硬的侵扰。实际上，印太盟邦需要美国作为可靠后盾的明确举措，而不是只有要求盟邦提升国防预算，而是需要看到川普提出一套调整后的整体安全框架。

美国外交政策的转向不仅改变了双边关系格局，也对以美国和西方为主导的自由主义国际秩序带来严峻挑战。（美联社）

中国不加遮掩的战略盘算

面对美国外交路线的转变，中国正调整其战略盘算，利用美国的国际收缩所创造的空隙，试图在印太地区采取更大胆的军事行动，一如俄国对乌克兰和欧洲的垂涎。中国认为此刻存在可能的战略机遇，川普未必能如愿迅速解决俄乌战争与中东问题，国内的施政阻力也让他难以分心，其资源和注意力被全球议题稀释，难以专注于印太地区。

中国正是看准美国的转变，以及与盟邦之间的不同调，加紧在区内展示军事实力，因此将在台海地区的演习模式进一步复制与扩大，以明显的掠夺特质施压菲律宾和AUKUS成员，从美国的反应作出是否要进一步扩大远洋军事行动的评估。透过在美国盟邦周边进行高强度演习，中国可观察华府对盟友安全受到威胁时的关切程度和具体反应力度。例如，选择在澳洲和新西兰近的敏感海域进行实弹军演，很大程度上就是在测试美国对AUKUS成员面临威胁时会作何反应。

从中国的角度来看，美国目前对欧洲事务的投入虽为中方在亚太扩张提供了良机，但也有可能是一把双刃剑：中国一方面欢迎美国在乌克兰问题上有所退却（符合中俄战略利益），另一方面也担心华府借此抽身欧洲后，可能将更多军事资源重心转回印太地区。透过在印太前沿不断试探美国底线，来评估美国对区域盟友安全的真正关切程度，如果美国真的抽身欧洲，是否会加强关心印太地区，以及美国在新情势下对中国军事挑战可能做出的反应强度，这战略试探将有助于中国判断自身的极限和风险边界。

自由主义国际秩序的挑战

美国外交政策的转向不仅改变了双边关系格局，也对以美国和西方为主导的自由主义国际秩序带来严峻挑战。第二次世界大战后由美国主导建立的同盟体系与国际规范，一直是维系自由国际秩序的基石。然而，川普“退群”式的外交政策削弱了以往由其提供的全球公共财和安全保障，动摇了国际体系中西方领导的稳定结构，削减对国际组织的资助、淡化盟约义务，以及对多边主义日趋冷淡。

随著美国收缩全球领导角色，中国正加紧主动出击以拓展其军事和政治影响力，川普的孤立路线在一定程度上鼓舞中国对印太地区的扩张意图。在军事活动之外，中国同样积极考虑扩大介入全球治理，若华府持续减少对国际组织和倡议的投入，中国可能趁势推动其代理人进入关键国际机构，或主导新的多边框架，以逐步取代美国在国际组织与倡议中的地位。

面对自由主义国际秩序可能面临解体，中国将更为大胆的扩张军事活动，扩大自身在印太地区的存在事实，逐一施压美国盟邦，在利诱与威逼之下个别松动其立场。台湾应更积极向美国提出自身能扮演的区域角色，像是提供公共财作为短期间无法提升国防预算的替代方案，并且考量半导体产业等其他手中的资源，设计主动对美国提案的一篮子方案。